МЕСТО И РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Местное самоуправление является одной из важнейших составляющих белорусской государственности.
Депутаты местных Советов, работая в тесном контакте с органами исполнительной власти, оказывают влияние на социально-экономическое развитие регионов, а главное – решают конкретные проблемы граждан.
Система Советов депутатов в Республике Беларусь
Система местных Советов депутатов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: первичного, базового и областного.
К областному уровню относятся областные и Минский городской Советы. Они являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. Минский городской Совет также обладает правами базового уровня. Все эти Советы являются вышестоящими по отношению к Советам первичного уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.
Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии решений.
Депутатский корпус Советов
Депутат Совета – это гражданин Беларуси, достигший 18 лет.
В нашей стране местным депутатом может стать гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Беларуси.
Срок полномочий депутата Совета – четыре года.
Депутату Совета (кроме председателя) зарплата не полагается. Он занимается вопросами избирателей в свободное от основной работы или учебы время.
Справочно:
Полномочия депутата местного Совета депутатов, основные правовые и социальные гарантии их осуществления определяет Закон Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов».
В марте 2014 г. в районный Совет депутатов двадцать седьмого созыва было избрано 27 депутатов, в сельские Советы депутатов – 88 депутатов.
Справочно:
Образование, культуру и здравоохранение представляют 8 депутатов, сельское хозяйство – 4, государственные органы – 4, промышленность – 2, торговлю и бытовое обслуживание населения – 2, правоохранительные органы и МЧС – 2, иные сферы деятельности – 4.
Основные направления и формы работы Советов
Советы осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления субъектов хозяйствования; поддержки личных подсобных хозяйств и др.
Важнейшим направлением деятельности органов местного управления является работа с населением. Среди ее основных форм – сельские сходы, собрания актива сельских Советов депутатов, приемы граждан в населенных пунктах и трудовых коллективах, Дни депутата и т. д.
Более оперативно и объективно решать проблемы и своевременно корректировать деятельность местных органов власти помогает изучение общественного мнения. Здесь значимую роль играет работа с обращениями граждан.
Ее состояние регулярно рассматривается на сессиях Советов депутатов, заседаниях постоянных комиссий. Исполнительные и распорядительные органы власти привлекают депутатов всех уровней к участию в рабочих группах по рассмотрению обращений.
Справочно:
Большинство обращений граждан связано с коммунально-бытовыми вопросами, организацией транспортного сообщения, благоустройством населенных пунктов, трудоустройством, оказанием качественной медицинской помощи.
Рассмотрение обращений способствует более глубокому анализу проблем в регионе в целом, находит свое отражение в соответствующих региональных мероприятиях по реализации Государственных программ.
Справочно:
Открыта аптека пятой категории ООО «Моя аптека», установлены пешеходные переходы по ул. Октябрьской в районе рынка и магазина «Горячий хлеб», организована акция «Ты не одинокий» приуроченная ко Дню инвалидов (посещение трех семей, воспитывающих детей-инвалидов)
Информация о принимаемых мерах публикуется в районной газете «Савецкае Палессе», на ее сайте.
Советы депутатов базового и первичного территориальных уровней принимают активное участие в решении вопросов, связанных с поддержкой социально незащищенных слоев населения, выполнением комплекса мер по обеспечению защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении. Именно органам местного управления принадлежит определяющая роль в выявлении и процессе сбора сведений при установлении нуждаемости граждан в социальной поддержке, а также в раннем выявлении семейного неблагополучия.
С участием депутатов проводится обследование условий жизни данной категории граждан, оказывается содействие в направлении на медицинское обследование, лечение и оздоровление, осуществляются социальное обслуживание, определение в дома-интернаты, предоставление социальных льгот и гарантий, решение иных бытовых проблем. При этом неукоснительно соблюдаются принципы адресности и межведомственного взаимодействия.
Например:
Чумакова Галина Тарасовна, депутат районного Совета депутатов по Фрунзенскому избирательному округу № 10, инициировала решение вопросов: о канализационным колодце, расположенном по пер. Садовому, об уборке стихийной свалки по пер. Короткому и уборке мусора после сноса гаражей по пер. Короткому, по ямочному ремонту по улице Дзержинского, по очищению канала, находящегося на территории заготконторы.
По инициативе Рабцевич Марии Васильевны, депутата районного Совета депутатов по Раздяловичскому избирательному округу № 27, проведены работы по благоустройству центра агрогородка Раздяловичи (поставили скамейки, посадили деревья, разбили клумбы, проведен ремонт отопления в многоквартирных домах, ведется строительство церкви.
При содействии Шкута Вячеслава Александровича, депутата районного Совета депутатов по Тельшинскому избирательному округу № 24 было возобновление движение поезда региональных линий эконом класса «Барановичи Полесские – Лунинец», сохранены места общего пользования на остановочных пунктах Люсино и станция Люсино, проведено их благоустройство и ремонт.
Значимое место в деятельности Советов занимает их участие в разъяснительной работе. В райисполкоме создано 6 информационных групп, 8 групп – в сельисполкомах. Депутаты входят в состав всех групп.
Имеется немало примеров работы депутатов по решению злободневных проблем граждан, с которыми они обращались при проведении Дней депутата, информирования либо в ходе встреч и личных приемов.
Справочно:
При содействии Сорокова Сергея Витальевича, депутата Брестского областного Совета депутатов и депутата районного Совета депутатов положительно решен вопрос по переоборудованию здания бывшего ясли-сада в д. Денисковичи и размещения там больницы сестринского ухода, в ходе разрешения – по приобретению аппарата УЗИ среднего класса для районной больницы, по строительству пристройки, рассчитанной на две дошкольные группы, и музыкального зала к зданию ясли-сада в аг. Хотыничи, по строительству часовни в урочище Избийский Бор, выделение средств для завершения здания территориального центра, вопросы подсыпки и грейдировании улиц города. и многие другие.
Развивается и такая форма работы, как региональные собрания депутатов. В ходе собраний рассматриваются различные аспекты деятельности Советов по решению насущных проблем населения, вклад народных избранников в развитие регионов.
Совершенствование деятельности Советов
За последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые позволили повысить роль органов местного управления в решении вопросов жизнеобеспечения населения, существенно укрепить материально-техническую и правовую базу Советов депутатов.
Справочно:
Например, в Закон Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов» внесены дополнения, в соответствии с которыми депутатам Советов предоставляется один свободный день в месяц с сохранением заработной платы по месту основной работы для осуществления ими своих полномочий в избирательном округе.
Выборы в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать восьмого созыва
Для наших граждан неотъемлемым является гарантированное Конституцией страны и Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» право самим формировать органы власти на местах.
Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2017 г. № 410 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 18 февраля 2018 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать восьмого созыва.
Постановлениями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) от 15 ноября 2017 г. утверждены календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов в Советы и порядок информирования граждан о работе по подготовке и проведению выборов в Советы.
В предстоящую избирательную кампанию будет сформировано
1309 местных Советов депутатов.
Избирательная система в Республике Беларусь на выборах депутатов местных Советов депутатов – мажоритарная относительного большинства, а в случае наличия только одного кандидата в округе – мажоритарная абсолютного большинства.
Справочно:
Избранным считается кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов создаются территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии.
Учитывая практику применения действующего в республике законодательства, развитие общественных отношений и самого института выборов, в Избирательный кодекс Республики Беларусь был внесен ряд корректировок.
Наиболее существенные изменения приняты в 2010 и
2013 годах. Они направлены, прежде всего, на совершенствование избирательного законодательства, а не на изменение сути избирательной системы.
Справочно:
К примеру, упрощена процедура выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Советов. Политические партии теперь могут выдвигать кандидатов и при отсутствии на территории соответствующего избирательного округа своих организационных структур.
Значительно расширены возможности и формы проведения предвыборной агитации. В избирательное законодательство введен новый институт – индивидуальные избирательные фонды кандидатов (ранее был разрешен единственный источник финансирования – бюджетные средства).
Кандидаты в депутаты Советов имеют право формировать избирательные фонды за счет собственных денежных средств, добровольных пожертвований граждан республики и юридических лиц. При этом исключается выделение кандидатам бюджетных средств на изготовление агитационных печатных материалов.
Расширены возможности судебной защиты избирательных прав граждан. В частности, лицам, выдвигаемым кандидатами, и кандидатам было предоставлено право обжаловать в судебном порядке решения избирательных комиссий о вынесении им предупреждений и решения об отмене регистрации их кандидатами. При этом сохраняется предварительное рассмотрение таких споров вышестоящими избирательными комиссиями.
Значительно расширены возможности и формы проведения предвыборной агитации. Так, установлен уведомительный (вместо разрешительного) принцип проведения массовых мероприятий (пикетов, собраний вне помещений, митингов) с целью осуществления предвыборной агитации в местах, определенных исполнительными и распорядительными органами.
Законодательно закреплена недопустимость проведения агитации, направленной на срыв выборов.
Исключен порог явки избирателей (выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей). Следует отметить, что уровень явки избирателей не установлен в Азербайджане, Армении, Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Италии, Нидерландах, России, Узбекистане, Украине, Черногории.
Внесенные в Избирательный кодекс поправки позволили Республике Беларусь в 2014 году присоединиться к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
Таким образом, белорусское избирательное законодательство поступательно развивается, воспринимая передовой опыт зарубежных стран и конструктивные рекомендации международных организаций.
В настоящий момент избирательной кампании 2018 года сформированы избирательные участки и комиссии; на заседаниях комиссий избран руководящий состав (председатель комиссии, его заместитель, секретарь), завершен прием документов на регистрацию кандидатов в депутаты местных Советов депутатов. На территории района сформировано 2 избирательных округа:
Ганцевичский избирательный округ № 27, в который вошли часть Ганцевичского района в границах: города Ганцевичи, Денисковичского, Начского, Чудинского сельсоветов, части Любашевского сельсовета (исключая деревени Сукач, Ельно, Борки), части Огаревичского сельсовета (исключая деревни Шашки, Новые Огаревичи, Колония, Красыничи). Количество избирателей – 15 716.
Телеханский избирательный округ № 35, включающий в себя часть Ивацевичского района в границах: Телеханского, Житлинского, Обровского, Омельнянского, Святовольского, Речковского сельсоветов и часть Ганцевичского района в границах: Хотыничского, Люсинского, Мальковичского сельсоветов, части Огаревичского сельсовета (включая деревни Шашки, Новые Огаревичи, Колония, Красыничи), части Любашевского сельсовета (включая деревни Сукач, Ельно, Борки). Количество избирателей – 15 809.
В областной Совет депутат выдвинуты кандидаты:
по Ганцевичскому избирательному округу № 27: Сошко Вадим Владимирович, главный врач учреждения здравоохранения «Ганцевичская центральная больница» и Артеменко Андрей Викторович, директор филиала открытого акционерного общества «Берестейский пекарь» Ганцевичский хлебозавод.
по Телеханскому избирательному округу № 35: Позняк Виктор Николаевич, директор государственного учреждения образования «Речковская средняя школа» и Хомич Елена Васильевна, директор государственного учреждения образования «Телеханская общеобразовательная школа-интернат».
В районный Совет депутатов должно быть избрано 27 депутатов. зарегистрировано 37 заявлений от лиц, подавших документы для регистрации кандидатами в депутаты Ганцевичского районного Совета депутатов двадцать восьмого созыва.Познакомится со списком можно на интернет-странице Ганцевичского райисполкома в разделе «Выборы-2018».
На заседании окружной избирательной комиссии Ганцевичского избирательного округа № 27 по выборам в Брестский областной Совет депутатов двадцать восьмого созыва 17 января были зарегистрированы кандидатами в депутаты районного Совета депутатов все 37 человек.
С 18 января по 17 февраля проходит агитационная кампания кандидатов в депутаты.
